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加快实现从中国制造到中国创造转变是长期任务

发布日期:2010-07-16 22:15:49 来源:--- 浏览:
是短期目标,而是长期任务。
中国创造与全球制造业复苏高端研讨会暨格力电器三大核心科技全球首发式7月15日在人民大会堂举行,新华网进行现场直播。图为全国人大财经委员会副主任委员尹中卿在论坛上致辞。

尹中卿说,正如大家所看到的,这次金融危机从最初到现在一直主要是对沿海地区出口加工制造业造成了冲击,一年多来,我们应对国际金融危机的实践也表明,长期以来,主要依靠出口加工制造业来拉动我国经济增长的传统模式已经走到尽头,推进我国制造业转型升级已经刻不容缓。在后危机阶段,新一轮制造业国际格局发生许多变化,如何临危乘机兴利除弊,加快我国制造业转型升级,尽快从“中国制造”转变为“中国创造”已经成为摆在我们面前最重要也是最紧迫的任务。

这次国际金融危机不仅对我国制造业转型升级提出了迫切要求和挑战,而且客观上也为我国制造业转型升级带来了一些有利条件和难得机遇。大家知道,改革开放30多年来,我国及时抓住经济全球化发展之初的大好机遇,充分发挥我国劳动力、土地、资源等要素的低成本比较优势,主动承接发达国家和地区的制造业转移,通过出口以及相应的投资来拉动我们国家的经济增长,到2009年,我国进出口贸易总额达到2.2万亿美元,成为世界上第一大货物出口国,国内生产总值达到4.9万亿美元,跃居世界第三位。我国逐步发展成为全球制造业大国和世界工厂。同时也要看到,当前我国制造业主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和劳动密集型的装配环节,在全球产业链上处于中低端,制造业大而不强的问题十分突出。一是发展方式粗放,长期以来我国制造业过于以来物质资源投入,依靠土地、劳动力的低成本优势,单位国内生产总值能耗相当于世界平均水平的三倍左右。资源能源消耗过多、环境污染严重、劳动者报酬在国内生产总值的比重每况愈下;二是科技创新能力不强。在基础原材料、重大装备制造和关键核心技术等方面与世界先进水平还存在较大差距,很多重要产业对外技术依存度高,许多核心关键技术受制于人,虽然很多产品标注为“中国制造”,但研发设计、关键部件和市场营销都在国外,只有加工、封装等劳动力密集型环节在国内。比如每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的40%都要支付给国外的专利持有者。三是产品附加值不高。由于缺乏自主品牌,缺少知名品牌,我国90%左右的出口商品都属于代工生产(音)或者贴牌生产,产品增加值只相当于日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56%。

实际上,这些问题由来以久,但一直没有得到很好解决。由于制造业日子好过,因而国内企业缺乏转型升级的动力和压力,习惯于从国外购买技术,习惯于在国际价值链低端恶性竞争。这次国际金融危机所导致的外需萎缩使我国制造业产能过剩问题暴露无遗,在实施一揽子计划过程中,我们更多依赖增加政府投资代替出口下降,在新一轮投资刺激下,许多地方纷纷选择产研关联度大的汽车等产业作为投资方向,继续盲目扩张产能,在去库存化的同时又出现了新一轮的产能过剩。

尹中卿表示,一年多来,我国应对国际金融危机的实践告诉我们,这次连续七个季度经济增速下滑,绝不仅仅是国际金融危机冲击的偶然事故,而是标志着我国长期以来主要依靠出口加工制造业拉动经济增长的模式已经接近极限。在后危机阶段,新一轮制造业国际格局不断演变的背景下,我国制造业要实现长期发展,就要以国际金融危机带来的挑战为倒逼压力,切实推进制造业上层次、上水平、有后劲。实际上经济危机是市场经济的必然产物,不以人的意志而存在,也不因人的喜恶而消失,经济危机有弊有利,弊就是会打断经济增长的上升趋势,造成破坏性影响。但它也有利,这个利就是它具有强制调整经济运行中矛盾和问题的功能。历史经验表明,每一次经济危机都会伴随着科技的重大革命,带来产业结构的重大调整,甚至是脱胎换骨的变化,推动经济向更高层次发展。美国在上个世纪30年代经济大萧条中、日本在上世纪70年代石油危机中,他们产业结构的转型升级都说明了这个问题。

为应对这次国际金融危机,许多发达国家在刺激经济的同时,纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物制药、节能环保、低碳技术、绿色经济作为新一轮产业发展的重点,争先恐后地加强科技研发、进行技术改造、培育新兴产业,促进产业转型升级,占领未来经济发展的制高点。当今世界,正处于新技术革命的前夜,新一轮制造业国际格局正在发生变化。由于生产要素价格存在巨大价格差距,所以美国、欧洲等发达国家和地区再想重振制造业雄风只能是纸上谈兵。经过这次国际金融危机,我国制造业正面临着一个前所未有的崛起机会,比如:到境外购买能源、资源的条件相对宽松了;从国外引进先进技术和人才更容易了;优势企业兼并落后企业的成本更低了。在后危机阶段,我们不能在粗放型增长路线上继续前行,而应该以这次金融危机为契机,顺应全球新一轮产业革命的方向和潮流,力争在应对国际金融危机的过程中实现制造业的转型升级,实现我们在下一轮经济增长中的竞争能力。

尹中卿指出,国际金融危机的倒逼压力客观上也为我国制造业转型升级带来了难得机遇,为应对危机的冲击,我国提出了4万亿的投资计划,陆续推出了十大产业调整和振兴规划。2009年,钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色技术、装备制造等八个重点产业共安排企业技术改造项目4010个,安排中央投资256亿元,拉动固定资产投资5318亿元,电子信息产业安排中央投资32.25亿元,支持425个项目,拉动固定资产投资1029亿元,这对于扩大国内需求,推动制造业转型升级发挥了积极作用。2010年中央投资将继续把扶持的重点放到重点产业的调整和振兴上,专门安排200亿元支持钢铁、汽车、电子信息等重点产业的技术改造和创新,加强科技重大专项与高技术产业化项目的衔接,加快培育战略性新兴产业。

推进中国制造业转型升级,是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展一揽子计划的重要组成部分,是推进经济结构调整、转变发展方式的重要举措。加快实现从“中国制造”到“中国创造”的转变不是短期目标,而是长期任务。第一,推进制造业转型要利用国际金融危机形成的倒逼机制,着眼于突破关键环节,加快淘汰落后产能,压缩高消耗、高污染的产能,不断提高制造业的质量和水平。一要加大兼并重组力度,抓紧出台鼓励兼并重组的政策措施,加快推进钢铁、汽车、电力、纺织、轻工等行业的兼并重组,积极支持龙头企业、优势企业兼并落后企业,促进企业做大做强,鼓励关联企业之间的兼并收购,推动上下游、产供销之间的联合重组,提高产业集中度和资源的配置效率,加强企业境外并购的效应。二要加快调整落后产能,重新利用各种行政手段促进落后淘汰,依法关闭一批破坏环境、不具备生产条件的企业,防止落后产能向中西部转移。三要压缩高消耗、高污染产能,加强生态文明建设,严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业企业,从严控制两高行业低水平重复建设,坚决防止和杜绝产能过剩行业盲目扩张;第二,推进制造业升级。目前,我国制造业正处于工业化中期,许多产业都面临着革命性的突破,要面准世界科技前沿和产业发展方向,坚持不懈地进行技术改造和科技创新,努力培育新的经济增长点。一要加强传统制造业的技术改造,建立固定资产更新补贴计划,增加技术改造贴息贷款,大力推进传统产业和企业的技术改造,提高企业的核心竞争力和工业技术水平,促进制造业向产业链的高端发展,推动加工贸易实现由低附加值向高附加值发展。二要着力培育新兴产业,着眼于未来国际竞争和可持续发展的需要,开放新产业进入的门槛,切实支持和发展新能源、新材料、第三代移动通讯、生物育种、生物医药等新兴战略产业,形成新的经济增长点,大力形成高附加值、高加工度的产业,促进产业集群的形成和发展。三要大力发展节能环保产业,把节能减排作为重要抓手,加快发展太阳能、风能等可再生资源,加快开发洁净煤、智能电网,促进循环经济、绿色经济和低碳经济的发展;第三,推动国家创新体系建设。在我国制造业转型升级过程中,自主品牌和核心技术已经成为制约因素,只能依靠自主创新来实现突破。目前,我国科技资源在民口与军口,中央与地方、各地区、各部门、各行业之间多头配置,缺乏统筹规划和有效整合,企业与高校、科研院所之间尚未建立起技术研发和技术转移密切结合的有效机制,如何提高科技资源的配置效率,如何确立企业科技创新的主体地位,如何健全和完善产学研相结合的技术创新体系都需要尽快破解。一要强化政府的主导作用,突破部门分割、条块分割的体制性障碍,促进科技资源的开发流动和优化配置,加强对基础科学以及前沿技术研究的扶持力度,加大对新技术研发的补贴力度,着重重点利于和薄弱环节,集中优势资源,突破产业共性技术瓶颈,加强关键核心技术的开发和工程运用,逐步实现基础原材料自给化、重大装备国产化和关键核心技术自主化。二要发挥企业的主体作用,及时调整和完善有关政策,加快有利于高技术产业和创新型企业发展的风险投资、科技成果转化、技术产权交易、知识产权保护等方面的建设。鼓励企业增加技术研发投入,积极利用高新技术改造传统产业,推进技术和产品创新,努力形成具有自主知识产权的产品和品牌,提高企业市场竞争能力。三要建立管、产、学、研、用相结合的战略联盟和利益共同体,鼓励设立创新投资基金,增加政府引导资金的投入,推广知识产权羁押贷款,创新金融服务化融资,引导企业不断加大科技投入,切实推进科技成果转化。
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